開封市人民政府辦公室
關於印發開封市食品安全市建設規劃
(2020—2022年)的通知
汴政辦 [2020] 49號

各縣、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
  《開封市食品安全市建設規劃(2020—2022年)》已經市政府第44次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2020年9月15日

開封市食品安全市建設規劃
  (2020—2022年)

為提高新時代食品安全治理能力,推進食品安全省和國家食品安全示範城市建設,保障全市人民羣眾切身利益。根據河南省人民政府辦公廳《關於印發河南省食品安全省建設規劃(2019—2022年)的通知》(豫政辦〔2019〕2號)精神,制定本規劃。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和新發展理念,堅持以人民為中心,按照“四個最嚴”要求,全面構建預防為主、風險管理、全程控制、社會共治新格局。嚴格落實黨委領導責任、政府屬地管理責任、監管部門責任、企業主體責任和社會共治責任,形成“科學有效”的食品安全治理體系,推動食品產業高質量發展,不斷提升人民羣眾對食品安全的滿意度、獲得感、幸福感。
  二、基本原則
  ——堅持安全第一。把保障人民羣眾食品安全放在首位,堅守安全底線。發揮政府主導作用,完善各級政府食品安全委員會工作機制;堅持部門聯動,落實責任,強化投入保障,優化政策環境。
  ——堅持預防為主。着力源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,提高風險發現與處置能力,堅持“產”和“管”兩手抓,着力構建從“田間地頭”到“百姓餐桌”的全產業鏈供應體系。
  ——堅持共治共享。生產經營者自覺履行主體責任,政府部門依法加強監管,公眾積極參與社會監督,引導和激發各類社會組織活力,促進廣泛參與,形成共治、共建、共享格局。
  ——堅持改革創新。推進“放管服”改革,創新工作理念、監管方式,探索形成可複製、可推廣的經驗做法,引領提升食品安全保障水平。
  三、發展目標
  以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,圍繞“三鏈同構”(產業鏈、價值鏈、供應鏈),着力打造綠色食品產業生態,構建政府主導、企業負責、部門聯動、公眾參與的食品安全社會共治格局,完善責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控的食品安全體系,形成綠色、安全、高質量的食品產業發展方式。通過3—5年的努力,把我市建成食品安全大市,為捍衞“舌尖上的安全”提供更加堅實的保障。
  ——到2020年,全市食品安全抽檢合格率高於全省平均水平。其中,我市生產的主要農產品質量安全評價性抽檢合格率穩定在97%以上,加工食品抽檢合格率穩定在98%以上,我市達到省級食品安全示範縣(區)標準和省級農產品質量安全縣標準的縣區達到80%以上,人民羣眾對食品安全總體滿意度達到70%以上。
  ——到2022年,所有縣區達到省級食品安全示範縣(區)標準和省級農產品質量安全縣標準,力爭達到食品安全示範城市標準。我市生產的主要農產品質量安全評價性抽檢合格率穩定在98%以上,加工食品抽檢合格率穩定在99%以上,人民羣眾對食品安全總體滿意度達到80%以上。
  四、主要任務
  (一)加強食品安全源頭治理
  1.加強農業自然資源防護治理。實施耕地土壤環境治理保護工程,加快土壤污染監測防治修復。實施藍天、碧水行動計劃,開展農藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理,加強農業面源污染綜合防治。
  2.嚴格農業投入品安全使用管理。嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定,依法推行高毒農藥定點經營、實名購買登記制度,實施高毒、高殘留農藥替代行動,落實農業生產經營、農業投入品使用記錄制度。加強獸藥行業管理,嚴格落實獸藥休藥期規定。
  3.加強畜禽糧食質量安全源頭監管。建立健全畜禽屠宰管理制度,加快推進牛羊禽集中(定點)屠宰,加強病死畜禽、屠宰廢棄物及餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。加強糧食質量安全監測與監管,推動建立重金屬等超標糧食處置長效機制。
  (二)加強食品安全過程監管
  1.加強食品生產監管。嚴格食品生產過程管控,支持企業建立完善安全生產規範體系與質量管理制度,實施食品生產企業風險分級監管,對高風險食品及相關產品實施重點檢查。科學制定市、縣級檢查計劃,實現現場檢查全覆蓋。加強保健食品等特殊食品監管,完善保健食品功能目錄。
  2.加強食品經營監管。完善食品經營監管體系,全面推行經營主體風險分級監管。嚴格食品市場質量准入,加強互聯網食品經營、網絡訂餐等新業態監管,健全食品經營網格化監管機制,合理配備監管協管力量。
  3.加強食品進出口監管。實施進口食品“國門守護”行動,開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險監控,加強進出口食品企業誠信管理,完善進出口食品生產加工企業註冊備案和銷售企業記錄管理制度,嚴防輸入型食品安全風險,嚴厲打擊食品走私行為。
  (三)實施食品安全風險管理
  1.加強食品安全風險監測。建立健全食源性疾病監測網絡和報告體系,提高食品安全風險監測能力。制定實施全市食品安全風險監測計劃,加強重點區域、重點品種、重點污染物和重點問題監測。針對輿情熱點、突發事件,加強風險監測、評估和監督抽檢。以食品安全監督抽檢為抓手,防控苗頭性、系統性、區域性食品安全風險。
  2.做好食品安全風險評估預警工作。建立食品安全風險預警運行機制。組建食品安全危害分析與風險評估專家隊伍,建立部門風險管理與專家風險評估相結合制度,及時評估、發現食品安全風險。
  3.健全食品安全風險交流制度。推進各級各部門間風險監測、評估研判和監督抽檢信息共享,規範食品安全信息發佈制度,建立新聞發言人制度,主動發佈權威信息,及時解疑釋惑。
  4.提高食品安全應急處置能力。修訂市級食品安全突發事件應急預案,完善事件調查、處置、報告、信息發佈工作程序。完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、分析研判工作體系,提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿情監測,妥善處置食品安全社會輿情事件。
  (四)加強食品安全監管能力
  1.加強食品安全監管隊伍建設。加強基層綜合執法隊伍能力建設,確保有足夠資源履行食品安全監管職責。縣級市場監管部門及其在鄉鎮(街道)的派出機構,要以食品安全監管為首要職責。加大公安機關打擊食品安全犯罪專業力量、專業裝備建設力度。加強基層食品安全協管員、信息員及志願者隊伍建設。強化培訓和考核,提高食品監管人員專業技能。
  2.推進食品安全監管信息化建設。實施食品安全監管信息化工程,開展“互聯網+政務服務”和“互聯網+食品安全監管”行動。完善網上審批系統,打造政務服務“一張網”。建立“12315”網絡平台,提高投訴舉報受理處置效能。建立健全食品安全監督抽檢信息系統,實施智慧監管,推進全市食品安全監管大數據資源共享和應用。
  3.加強食品安全監管基層所建設。根據食品安全監管工作需要,加快基層市場監管所標準化建設,按要求配備足額在編人員,完善基層監管所制度,加強規範管理。實現業務用房、執法車輛、執法裝備標準化,滿足監管執法需要。
  (五)健全食品安全保障體系
  1.健全綠色生產體系。制定涵蓋產地環境、投入品使用、生產加工、產品包裝、儲藏運輸等全產業鏈條各個環節的質量控制“綠色”標準體系。深化食品產業供給側結構性改革,加快產業結構調整和技術升級換代,推進綠色食品產業發展,打造綠色食品品牌,提高我市綠色食品市場份額和競爭力。
  2.建立健全制度體系。健全食品安全法規、規章及配套制度,一是根據《食品安全法》等法律法規,積極推動牛羊禽定點(集中)屠宰管理、活畜及畜禽產品收儲運環節管理和清真食品管理等地方性立法工作。二是結合我市實際,制定出台可操作性強的監管制度和生產經營規範,研究制定學校食堂與外購學生集中用餐食品安全管理等配套制度文件。三是規範執法行為,推進服務型執法,加強食品安全行政處罰、行政拘留和打擊刑事犯罪適用法律指導。
  3.健全完善產品溯源體系。強化食品和農產品全過程質量安全管理和風險控制,通過溯源體系建設,確保記錄真實完整,實現市內食品來源可知、去向可追、質量可查、責任可究。建立食用農產品和食品安全追溯標準和規範,完善全程追溯協作機制,加強全程追溯的示範推廣,依託市統一政務數據共享交換平台,建立數據互通共享機制,逐步實現食品質量安全全品種、全鏈條可追溯。
  4.健全食品安全標準體系。建立企業標準公開承諾制度,鼓勵企業制定實施嚴於國家標準或地方標準的企業標準。支持各方參與國家食品安全標準的制(修)訂工作,加強地方特色食品安全標準修訂與管理,使更多的“開封標準”成為國家標準。嚴格“三品一標”認證登記審查,穩步擴大“三品一標”規模。加快農業標準化建設,對已有國際、國家、行業和地方質量標準的農畜產品,制定標準化生產技術操作規程。
  5.健全檢驗檢測體系。堅持政府主導與市場運作相結合,一是推進市級食品及農畜產品檢驗檢測機構能力擴項、資質認可工作,鞏固提升市級檢驗檢測能力。二是統籌整合縣級檢驗檢測資源,提升監管一線技術支撐能力。三是大力支持第三方檢驗檢測機構發展,發揮大專院校等社會檢驗檢測資源作用,引入第三方檢驗服務,形成多元化檢驗檢測體系服務我市食品產業發展。四是落實食品安全檢驗經費投入,食品檢驗量達到每年4份/千人,其中,主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低於每年2份/千人。
  6.健全完善食品安全信用體系。建立完善全市統一的食品安全信用等級評定標準和分類監管制度。完善食品生產經營主體信用檔案,加強信用信息使用公開,加大失信聯合懲戒力度,實現全市食品安全信用信息共享。發揮調動行業協會積極性,開展誠信示範創建活動,推動建立行業信用記錄,加強行業誠信自律和約束引導機制建設。
  7.積極投保食品安全責任保險。因食品安全問題造成損害的,食品生產經營者要依法承擔賠償責任。推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐承辦單位、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險,有條件的中小企業要積極投保食品安全責任保險,發揮保險的他律作用和風險分擔機制。
  (六)依法嚴懲食品安全違法犯罪行為
  圍繞重點領域、關鍵環節和突出問題,聚焦高風險重點區域、重點環節和重點品種,開展專項治理行動,保持打假治劣高壓態勢,依法嚴懲食品安全違法犯罪行為,強化聯合懲戒。加強行政執法與刑事司法銜接,建立重大案件提前介入、證據轉換認定、法律適用統一認識、涉案食品檢驗認定與處置銜接、司法會商等協作配合機制。完善司法機關和監管部門共同參與的執法協調機制,對重大食品安全案件聯合掛牌督辦。
  (七)構建食品安全社會共治格局
  1.完善食品安全共治機制。完善公眾參與、社會監督、社會共治的食品安全治理機制。發揮政府在食品安全治理中的主導作用,推進監管隊伍能力建設提升;嚴格落實企業食品安全主體責任,建立健全食品企業安全內控機制;支持行業協會發揮自律作用,引導食品行業健康發展;加強投訴舉報體系建設,完善有獎舉報制度,鼓勵消費者依法維護自身合法權益;發揮基層組織作用,調動社會公眾參與食品安全市建設的積極性。
  2.加強食品安全宣傳教育和輿論監督。將食品安全教育納入國民教育體系,開展多種形式的食品安全法律法規、科學知識宣傳教育和普及活動,及時迴應羣眾對食品安全的關切。加強與主流媒體合作,推廣食品安全監管機構“兩微一端”新媒體平台。
  3.鼓勵社會公眾參與食品安全治理。健全社會監督機制,鼓勵社會各方參與,構建以法治為基礎、社會多元治理的食品安全社會共治體系。強化食品生產經營者的安全意識和主體責任,提高公眾食品安全意識,及時公開食品安全監管信息,發揮社會監督作用,努力營造人人關心食品安全、人人維護食品安全、人人共享食品安全的良好氛圍。
  (八)推動食品產業轉型發展
  1.推進綠色農業標準化生產。深入實施農業標準化戰略。加強農業標準化示範推廣,建設農業標準化示範區、標準化生產基地和“三品一標”示範基地。推廣“公司+基地+農户+標準化”生產經營模式,加快實現生產設施、生產過程和產品標準化。推廣農產品質量安全認證,建立健全認證監管和補貼獎勵機制。推廣農業質量控制技術,逐步普及減量化生產和清潔生產技術。
  2.推進食品工業優化升級。實施食品工業增品種、提品質、創品牌“三品”行動,推動食品產業轉型升級,培養壯大本土食品知名品牌,提升產品附加值,促進具有開封特色的食品企業做大做強。
  3.推進食品流通轉型發展。加快推進全市肉菜流通追溯體系建設,在全市具備條件的城鄉逐步推廣。完善食品冷鏈物流標準體系,構建“無斷鏈”“可視化”食品冷鏈物流體系。加強安全食用農產品流通終端建設,推廣“生產基地+加工企業+商超銷售”等模式。發展農村現代流通網絡,推廣“農批對接”“農超對接”“農社對接”“農校對接”等模式。支持大眾餐飲連鎖和中央廚房發展,推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”等模式。開展食用農產品市場規範提升行動,全面實施餐飲業質量安全提升工程。
  4.推動食品產業高質量發展。持續深化“放管服”改革,優化食品產業、食品市場發展環境。加強食品安全技術創新平台建設,建設食品安全管理先進企業。
  (九)示範引領,強力推進“雙安雙創”
  發揮地方黨委和政府積極性,持續開展食品安全示範城市創建活動,努力爭取進入國家試點城市範圍。推進省級食品安全縣(區)創建,總結創建試點經驗,發揮示範引領作用。加快農產品質量安全縣建設,強化農產品質量安全監管,打造標準化生產、依法監管的樣板區,爭取更多縣區達到國家試點創建標準。
  五、保障措施
  (一)強化政府食品安全屬地管理責任。各級人民政府對當地食品安全負總責,把食品安全工作納入經濟社會發展總體規劃。健全食品安全責任制,防範區域性、系統性風險,嚴防嚴控重特大食品安全事故;強化投入保障制度,各級財政部門要將建設經費納入各級預算,加大投入,加強監督管理,提高使用效率;健全督導考核體系,完善考評細則,科學運用考評結果,督促政府食品安全有關部門和縣區政府履職盡責。
  (二)進一步健全工作機制。各級政府食品安全委員會要充分發揮牽頭抓總作用,健全組織協調機制,統一領導本地區的食品安全建設工作;各級政府食品安全委員會及相關部門要制定行動方案,明確任務分工,統籌推進。各級政府食品安全委員會辦公室要切實履行職責,對本級政府有關部門和下級政府開展指導協調、督查督辦、警示約談、考核評議工作。健全食品安全委員會各成員單位工作協同配合機制和信息通報、形勢會商、風險交流、協調聯動等制度,定期召開聯席會議,通報情況,凝聚工作合力。
  (三)嚴格落實監管部門工作責任。各級政府要結合實際,依法依規制定食品安全監管事權清單,全面整合監管資源,解決重複監管、監管缺位、職責交叉、責任不清等問題。
  各有關部門要按照管行業必須管安全的要求,切實依法履行監管責任,建立全流程、全鏈條監管機制,提升監管效能。

 

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字體大小 【遞四方】  來源:開封市人民政府辦公室   責任編輯:李婧  時間:2020-09-21  瀏覽 人次
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